关于农村义务教育阶段师资状况的调查报告
------以荔波县所辖的三个乡(镇)为例
经济管理学院05级蒙智广
组队成员：蒙智广李
温为了通过深入社会调查实践以提高对中国国情的认识;进一步了解贵州省荔波县农村义务教育阶段师资状况的状况,针对目前荔波县农村义务教育阶段师资存在的问题,分析其存在的原因,并运用所学的专业知识,结合实际,提出解决问题的思路和方法.今年,是大连大学20周年校庆.感谢学校提供给我们一次有意义的社会实践活动的机会.我们从7月28日开始,到8月7号结束.我们组队在贵州省荔波县XX、时来乡、永康XX共3个乡(镇)进行为期10天的社会调查活动.由于时间紧迫,我们只能走访了3个乡(镇).通过调查问卷、访谈等方式收集并整理了资料,并写下了此次调查报告,以此献给大连大学20周年的生日礼物.
荔波县位于贵州省南端，是“一大”代表邓XX的故乡，辖17个乡（镇），170个行政村4个居委会，总人口16.3万人，总面积2431.8平方公里，是布、水、苗、瑶等少数民族聚居的国家级贫困县，少数民族占全县总人口.8%。目前全县有完中1所，民族职业高中1所，初中11所，小学47所，幼儿院6所，中小学在校生3万余人。
本次侧重于荔波县农村中XX数量、结构等基本情况的调查与分析，调查内容主要包括农村中小学教师队伍基本情况、核编定岗情况、农村中小学教师管理及录用、交流情况等。
此次调查采取问卷调查法、个别访谈调查法、表格调查法、座谈交流等方法，分两个层面进行：一是三个乡(镇)填报农村义务教育阶段师资的基本情况调查表；二是从荔波县XX(镇)的农村中小学进行随机抽取地点和学校,并进行调研.我们组队深入到荔波县3个乡(镇)和5所中小学，查阅资料，召开简短的座谈会，走访荔波县教育扶贫办王主任、荔波第二中学周明校长和部分老师,我们还深入农村走访了村委会村长、农村家庭家长以及学生。我们组队对收集到的资料进行了系统的归类和分析，对所查数据从多个侧面进行了认真核实。
调查工作得到荔波县教育局副、荔波县教育扶贫办王主任、中学校长、村委会领导、家庭等多方面的大力支持，他们积极配合，如实反映情况，为调查的内容提供了大量真实可靠的信息，提出了很多有价值的建议。
一、荔波县XX(镇)农村义务教育阶段师资的基本情况
根据三个乡(镇)填报的农村中小学师资的基本情况调查表统计，目前三个乡(镇)农村中小学教职工人员基本情况。
表1三个乡(镇)农村中小学教职工人员基本情况
表2三个乡(镇)农村中小学教师职务结构基本情况
表3三个乡(镇)农村中小学教师学历结构情况
表4三个乡(镇)农村小学教师学科结构情况
表5三个乡(镇)农村中学教师学科结构情况
二、荔波县XX(镇)师资存在的突出问题
（一）三乡（镇）农村中小学教师队伍的结构性矛盾突出
1、农村中小学教师队伍区域结构不均衡。由于城乡教育发展不平衡，教师资源向城区集中，农村学校教师短缺，造成了教师在区域分布上严重失衡，存在突出的供需矛盾。
2、教师队伍学科结构不配套。小学段语文、数学教师基本够用，体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师短缺严重；初中段化学、地理、历史教师富余，音乐、美术和信息技术专业教师短缺严重；据调查，有的学校教师总体上不短缺，但某一科或几科教师偏多，有些学科却无专业对口教师。被调研的村小学及教学点的一、二年级均长期实行包班教学，包班教师一般要教小学语文、数学、思品、科学、音乐、体育、美术8门课，长年累月一个面孔贯穿始终，造成学生厌学，老师厌教现象。农村小学由于缺乏相应的学科教师，英语、信息技术、体育及艺术规定的课程均未能正常开设。三个乡（镇）80％中小学没有音乐、美术、体育专业教师，永康XX四处完小三个教学点中没有一名音、体、美教师，上音乐课只能靠听录音带，搞歌咏比赛，开运动会都十分困难。小学外语缺口最大，时来乡5处完小、4个教学点没有1名英语专业教师；玉屏镇小学只有1名英语教师，只能跨年级教学和“走教”，严重影响了教学质量。
4、教职工构成结构不合理。非教学人员占教职工比例偏大。
5、农村小学教师年龄结构不合理。农村小学教师老龄化严重，出现中青年教师断层现象。据统计，全县农村小学教师队伍中46岁以上的占46%。永康XX共有小学教师24人，平均年龄47.2岁。目前，三个乡（镇）农村小学教师年龄状况呈倒金字塔结构，学段越低年龄越大。
（二）三个乡（镇）农村中小学教师队伍整体素质偏低农村教师队伍整体素质偏低，主要表现为“两少一多”。一是专业教师少。有的农村小学虽已开全规定课程，但任课教师大都是非专业教师。被调研的3个乡（镇）中有1个乡的农村小学没有音、体、美专业教师；三乡（镇）80%的农村小学没有专业英语教师；在农村小学任教的信息技术教师没有一人是专业教师。贵州师范大学曾对来自全县的12个乡（镇）参加培训的小学英语教师进行测试，结果是多数达不到初中英语水平。二是正规师范类院校的毕业生少。荔波县XX（镇）的小学教师中，师范院校毕业的教师不足10％；三个乡（镇）中学教师中，第一学历为师范院校专科毕业的教师仅为3%。其他教师第一学历均为贵州民族学院、贵阳教育学院、黔南州中师院校或是人员。永康乡中心小学第一学历正规师范专科毕业3人，其中1人是校长，1人是教务处主任，只有1名专任教师。三是民办教师转正的多（见表6）。据调查，时来乡民师转正26人，占全乡小学
教师的61%。由于民办教师普遍学历偏低，未接受过系统教育，自我更新和接受继续教育能力差，年龄偏大，总体素质已经不能满足当前基础教育改革与发展对教师的要求。某办事处民师转正的小学教师中经常被学生家长电话投诉的达13人，另有5人主动申请离开教学一线；某乡一民师转正教师长年在教学点教小学1、2年级数学，由于学校合并改教小学三年级数学，出现笑话的是连分数式她都不认得。
表6荔波县三个乡（镇）农村小学民办转公办教师数及所占比例
（三）荔波县农村义务教育阶段中小学代课教师依然大量存在。
1、分布广泛。从地域看，三个乡（镇）都不同程度地存在代课教师；从学段看，小学代课教师较多；从城乡看，代课教师在农村学校特别是永康乡农村小学较为集中，城区中小学总体偏少。
2、数量较大。根据调查表统计，目前全县中小学代课教师共有135人（参见表
7）。在实际调研中发现，有的县在调查表中显示没有代课教师，但均不同程度地存在代课教师。一些县代课教师数量很大。某县代课教师总数达到1699人，占该县全部教师数的20.4%；某镇代课教师79人，占该镇教师的31%。估计全市实际代课教师约3500人。
表7全县各中小学代课教师数及所占比例
3、素质偏差。很多初中、小学尤其是农村小学的代课教师素质偏差，不具备教师资格的社会人员所占比例较大，有的虽具有相应学历但没有接受正规的师范教育，教学质量难以保证。
4、隐患较多。国家已禁止使用代课教师，代课教师的存在隐患较多。乡镇大多采取模棱两可的态度，在管理上放任自流。在聘用上，有的由乡镇统一招聘，有的由村委会自行聘用，有的由学校自主招聘（按照规定，乡镇和村没有中小学教职工的招聘权）。招聘后，大多未签订规范的劳动合同。在使用中，受当地财政或领导换届的影响，代课教师时有时无，上课时间不定，节假日和非节假日不分，去留不定。他们看不到发展前景，存在着临时观念，人心不稳，而且都有强烈要求转为正式教师的愿望，随着时间的推移，将会引发许多纠纷，这些都是影响全县教育教学质量及教育稳定的消极因素。
（四）三个乡（镇）教师健康状况不乐观
被调研的三个乡（镇）中患偏瘫、心脏病、癌症、精神病等重大疾病的教师共有6人（其中永康XX2人、时来乡1人、玉屏镇3人），一旦不能上岗，大都本人出资外聘代课教师。时来乡若学校支付代课费，荔波县财政局不仅通报学校还扣发患者20%的工资。患颈椎病、腰椎病、咽炎等慢性
职业病的教师就更普遍了。而教师的医疗保险还非常滞后，多半实行的是合作医疗性质的医保。荔波县有一个镇医疗费在1000元以上的部分报销50%，1000元以下自费。
（五）三个乡（镇）农村中小学教师工资仍有拖欠调查发现，部分乡镇教师工资拖欠尚未还清。某镇、20__年12月15日为解决同年度教师工资拖欠问题，书面同意联校贷款17.5万元发放教师工资，并承诺本息由镇、偿还，时过3年本息已达21万元，当时承诺仍未兑现。21万元的债务压在联校校长身上，每逢过年校长四处躲债，无心考虑教学工作。同时该镇还欠20__年6个月的教师工资。
（六）农村中学有负债运行现象
仅荔波县3个乡（镇）由于“普九”和功能性用房建设分别负债50万元、100万元、170万元。欠债只能从每年收取的学杂费中偿还一些。07年农村义务教育经费保障机制改革以后，债务偿还成为了问题。
（七）经费拨付运行不畅
目前，县教育经费拨付是由县财局拨到乡财所，由乡财所拨到乡中学或联校。而乡财所拨付不及时，影响正常教学。某乡20__年的生均公用经费0.2万元，县、乡两级各承担0.1万元，县财局已足额拨付到乡财所，但乡财所不仅乡承担的部分未拨付，县财局拨付款也未划拨。
三、原因分析
（一）师资配置与基础教育改革发展要求不相适应贵州省义务教育阶段课程改革实验从20__年开始启动，20__年起在中小学全面推行。随着基础教育的改革与发展尤其是新课程改革力度的不断加大，对教师的学科专业结构提出更高要求。
一是根据国家课程改革方案要求，调整各学科专业师资配臵，必然会出现部分学科的专业教师不足，而部分学科的专业教师却出现剩余的现象。
二是教师学科间调整措施及力度未能及时跟上。一方面荔波县乡镇部分教师素质偏差，年龄偏大，专业结构不合理，不适应基础教育课程改革的需要。另一方面对音乐、体育、美术等课程普通重视不足，没有按时开足课时。
三是对农村教师继续教育重视不够，师资整体素质得不到应有的提高。农村教师培训机会少，部分农村教师观念和教法陈旧。
四是教师人力资源的继续教育新机制未能有效构建，知识更新与基础教育发展和课程改革的要求不相适应，学习与发展的机会少，缺少持久有效的专业支持。致使多数教师不愿意到农村地区任教，很多青年教师纷纷外流，如外流到广东等沿海发达城市.这样,导致了高素质教师严重缺乏。
（二）教师编制标准不适应荔波县教育发展的需要荔波县农村小学教师缺人问题主要是编制标准低和班额小两方面因素造成的。农村小学编制标准未能体现“保证
基础教育发展的基本需要、与经济发展水平和财政承受能力相适应、力求精简和高效、因地制宜区别对待”的原则。编制核定未充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点多等特点，出现了“一刀切”现象，农村小学教师编制标准与城市倒挂。
据专家测算，现行的农村教师编制标准须在校生达到300人时才适用。农村人口分散，效能不便，很难达到这样的学生规模。从调查的情况看，目前农村中小学布局调整已到了极限，受走读半径小学（教学点）仍然比较多，分布较分散，班额较小。据统计，目前农村小学班额在35人以下的班级占60%（其中班额在25人以下班级占25%），这使得农村小学按编配人无法满足需要。根据目前农村小学的实际情况，如果按贵州省执行的城镇师生比1：19核准编制配臵师资，并折合成班级数计算，或者按教育部每班配备2.1—2.4名教职工的折算标准，基本符合荔波县的状况。
（三）教师队伍管理的和机制不能适应教育改革发展的需要
1、“以乡镇为主”的农村义务教育管理尚未真正落实，有关规定未能完全贯彻执行。县教育行政部门统筹管理中小学教师的职能（招聘录用，调配）仍没有到位，难以统筹调配教师资源，导致教师资源配臵不均衡。有的（乡镇）还没有将教师的管理权上收到县；已经上收到县的，尚
有部分没有按照规定将教师人事归口教育部门管理，教师管理某种程度仍处于多头并管状态。
一是教师流动困难。据荔波县教育扶贫办王主任介绍,荔波县县域内教师流动需签字、教育局审批，乡镇同意，县财局认可，方能进行调配该县一个镇中学超编教师10人，向本镇缺编小学调配分流，至今一个也调不动，该镇小学由于缺教师，联校不得不外聘10个代课教师，每月共支付4500元代课费，用生均公用经费垫付。二是教师补充不及时。从表8可以看出，小学、初中新教师补充数远小于自然减员数，教师进不抵出。
表820__年以来荔波县中小学教师调出、自然减员和补充新教师情况
2、农村教师待遇未落实到位。在德门村访谈了解到，农村教师待遇偏低，城乡中小学教师同工不同酬。大多数乡镇没有给农村教师落实“三金一补”的社会保障，个别乡镇还存在工资一、两级不等标准，仅有个别乡镇落实了国家和省出台的农村教师上浮一级工资的；农村教师工作、生活条件比较差。大部分农村小学多人共用一个办公室，没有宿舍，没有食堂，成为“标准”的走读教师；初中教师双职工有一间宿舍兼办公室，单职工没有宿舍。
（四）财政投入不足，制约了人员补充和教师队伍建设
荔波县农村中小学师资存在的各种突出问题，从根本上讲主要是农村义务教育的投入严重不足造成的。有的乡镇领导对教师队伍建设的重要意义认识不足。承诺多，行动少。在中小学教师短缺的情况下，为了降低基础教育人力成本而不愿引进正式教师。尽管农村义务教育实行了以乡镇为主的管理，但大多数乡镇农村教师的工资是由县财政划拨到乡镇财政，再由乡镇财政统一发放，实质上仍由县财政负担。由于种种原因，无力再承担新分配教师的工资。因此，乡镇普遍拒绝接收新的师范类大中专毕业生。
四、对策建议
教育大计，教师为本。在不断推进城乡教育均衡发展和全面实施素质教育的新形势下，荔波县中小学教师队伍建设必须以新的历史起点为契机，以农村教师队伍建设为重点，以全面提高教师队伍整体素质为中心，以优化教师队伍结构为主线，以推进人事制度改革为动力，以加大资金投入为保障，努力建设一支数量适宜、分布均衡、结构合理、充满活力、具有专业化水准的中小学教师队伍。
（一）启动农村教师队伍建设工程，努力解决农村师资力量薄弱问题。采取向农村倾斜，鼓励优秀教师和优秀高校毕业生到农村任教，积极做好城乡中小学教师到农村支教工作，建立完善城乡中小学教师到农村任教交流制度。
（二）优化教师队伍结构，努力解决农村师资结构不合理问题。
一是有计划统一招录农村中小学教师。要制定中小学教师招录规划，根据学段和学科结构先急后缓，分步实施。小学段音、体、美专业教师每完小应需各配1人，信息技术专业教师两完小应需各配1人，英语专业教师两完小配4人，同时兼顾专业语文、数学教师每学科4人，每乡镇一般4处完小，共需28人，全县共计2350人，可分三年补充；初中段分三年为每乡镇中学的语文、数学、外语、物理、化学、生物、地理、历史、信息技术、音乐、美术每学科招录1名正规师范类专科毕业的教师，每学科有1位带头人。全县共计1200人。
二是精简、压缩非教学人员。对不适应教育教学要求的教师，荔波县教育部门应同人事部门做好安臵工作。年轻教师可参照公务员分流安排进修或直接分流；年龄较大且不能胜任教学工作的教师，建议实行离岗，离岗年龄参照机关单位改革53岁，待遇不变。所空出来的岗位，用于招聘新教师；非教学人员剩余的学校，应由县级教育行政部门统一调配，其中能胜任教学工作的，调整到教学岗位上去，不能胜任教学工作的，坚决予以分流；建议为重病教师办理内退；精简联校机构，在条件成熟的情况下，可以撤销联校。
三是积极稳妥地解决代课人员问题。建议出台措施，依法逐步清退代课人员，坚决杜绝聘用代课人员的现象。
（三）加大资金投入，有效解决师资流失问题。巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，改变目前教师工资和教
育经费的发放途径，实行“校财局管”。既解决了教师县域内流动的问题，免去乡、财政部门繁琐的手续，又保障了学校经费及时到位。各乡镇要落实国家、省和县关于农村中小学教师在国家规定工资标准的基础上向上浮动一档工资的规定，逐步提高农村教师待遇。建议落实农村教师的“三金一补”社会保障和发放农村教师岗位津贴；中小学班主任津贴仍执行的20年前的标准（15元/月），建议适当向上调整，且随工资按月发放。
（四）推进人事制度改革，有效解决师资均衡配置问题。一是全面落实“以乡镇为主”的农村义务教育管理，实现教师队伍统一管理。各乡镇应严格执行《关于基础教育改革与发展的决定》和县委组织部等联合下发[2005]7号及县委、县两办[2006]30号文件的规定，由县级教育行政部门负责教师和校长队伍的管理，真正做到还权与教育。目前，这一县直属的学校落实较好，自20__年县直属的学校解决教师210人，20__年又解决96人，县财政每年增拨经费200万元，到20__年荔波第二中学17个空缺岗位将全部补满。
二是改变农村中小学教师划编管理办法。改变现行以乡镇为单位按学生数核编的办法，试行以学校为单位，按班级数兼顾班额的核编办法（大班额按人数，小班额按班数）。改变由乡镇编制部门直接核定到学校的做法，实现由县编制部门核定教职工编制总额，县级教育行政部门在编制总额
内，科学确定中小学教职工工作量，依据在籍学生数、标准班额、每班教师定员等指标，计算并分配中小学编制数额；创新以乡镇为主的农村中小学教师编制管理办法，建议各乡镇仿照县财政预算由县人代会审议通过的做法，将当年农村中小学教师划编方案交县人代会审议通过，实现监督、保障的教师编制管理办法。各乡镇可根据学生数量、学校布局调整、本乡镇财政状况、教育事业发展需要等，及时调整教师编制数量，实现区域内教师划编的动态管理。
（五）加强对教师队伍建设的督导评估。建议县在教育综合督导的基础上，加强专项督导，其中将教师队伍建设作为重要内容进行督导。督导内容包括法规的落实、《各乡镇级近3年中小学教师队伍建设规划》的制订、各乡镇关于中小学教师招录计划、农村中小学急需的音乐、美术、体育、信息技术、英语等学科的招录情况、教师工资发放机制建设、以乡镇为主教育管理落实情况、乡域内、县域内教师人力资源调动、交流、配臵状况等。
（六）其他建议
1、每年为教师进行一次健康检查体检。
2、在乡镇驻地尽快解决农村教师住房问题。
3、提高农村教师工作待遇、改善工作环境。
4、建议采取开放式的教师招录方式，走出去，到省内外的高等院校引进本专科人才，形成多元文化，有利于学生的培养和学校的发展。
5、乡镇级要配合县把解决农村中小学陈欠工资及建校过程中形成的债务问题列入重要议程，认真解决。
6、鼓励大专院校师范类毕业生到农村支教，并做好培养计划及给予更多的优惠。
